В первом числе 2009 «РГ» издал интервью Валери ARHIPOV, представителю министра Министерства Внутренних дел Украины в Луганской области. Говоря о новшествах в системе Министерства Внутренних дел, чиновник критически ответил о внутренней системе выполнения наказаний, объявив, к которому это не выполняет функции. Насколько это было правильно? Во время изучения этого вопроса мы потратили собственное исследование, и затем попросили комментировать ситуацию с УИН руководитель Луганского управления выполнением наказаний Sergey ГОРЕНКО

Преемник советский ГУЛАГа

Пенитенциарная система Советского Союза была частью устройства Народного Комиссариата Министерства внутренних дел Внутренних дел и стала историей по качеству гнуснопрославленного ГУЛАГа. После Союза приводят в беспорядок украинский УИН, все также были установлены к Министерству Внутренних дел. Но во введении в Совет Европы Украина была обязана вывести систему выполнения наказаний от Министерства Внутренних дел, демилитаризировать персонал, войти в гражданских экспертов и передать это в проведении Министерства юстиции. И затем, обращаясь к отсутствию к такому шагу, было решено не перевести сразу преступно исполнительное обслуживание в структуре Министерства юстиции, и как промежуточное решение сформировать независимый отдел. В результате на основе Центрального административного правления выполнения наказаний (ГУИН) Министерство Внутренних дел Украины были созданы отделом государства весны 1998 выполнения наказаний как часть Кабинета со статусом центральной власти осуществления.

Первоначально проблемы и функции Отдела были определены в Положении о государственном отделе Украины относительно выполнения наказаний, подтвержденных в соответствии с Декретом о президенте Украины с 31-ого июля 1998 с 1-ого января 2004 новый Преступно исполнительный кодекс Украины, которая является теперь основным документом, регулирующим выполнение наказаний, и структура учреждений Отдела в Украине вступила в силу. В июне 2005 «Закон Украины был принят О государственном преступно исполнительном обслуживании Украины».

Все эти документы признают, что Отдел - независимая структура как часть Кабинета, вместо части Министерства юстиции, то есть организация системы выполнения наказаний в Украине продолжает оставаться в противоречии с требованиями Совета Европы. Это необходимо, чтобы подчеркнуть, что независимый характер отделы пенитенциарного усложняет контроль над его деятельностью. Сообщения Омбудсмена и палат Счетной свидетельствуют серьезный, испытывает недостаток в обеих из сферы соблюдения прав заключенных, и организации использования бюджетных фондов. Реальное положение во многих областях деятельности преступно исполнительной системы остается почти неизвестным широкой общественности.

Но даже сухая статистика говорит не в пользу эффективной работы отдела. Так, на 1-ого октября 2008 в 184 учреждениях содержал почти 146,8 тысяч человек, включая в 32 операционных исследовательских изолятора заказа 33,6 тысяч человек, в 138 исправительных услугах 111,2 тысяч В 10 образовательных колониях – 1,7 тысячи осужденных младших, в 21 корректирующем центре почти 5 тысяч люди, осужденные ограничению свободы.

Криминогенный структура осудила трудное. В учреждениях выполнения наказания 28,8 тысяч люди, осужденные за грабежи и грабеж, содержат; 9,9 тысяч человек – для предумышленного убийства при ухудшении обстоятельств; приблизительно 60 тысяч, которые отбывают срок службы в форме заключения для срока более чем 5 лет; 1516, осужденный, приговоренный к пожизненному заключению.

Эффективность корректирующей системы во всем мире оценена количеством, отбывающим срок службы на 100 тысячах населения, долина повторения (повторенные преступления) и долина серьезных преступлений в общей структуре криминала. Акция повторения в Украине устойчиво делает все годы независимости приблизительно 50 %, который является, наполовину остался, скоро возвращается снова в колонии. Количеством, осужденным на душе в мире — 398 человек осудили на 100 тысячах, тогда как в странах ЕС этот индикатор делает 80–120 человек. Количество преступлений, для которых пожизненное заключение предоставлено, в нас увеличения каждый год тремя сотнями. Более легкий разговор, корректирующая система продолжает воспроизводить преступность. Причины покрыты в отношении, которое осталось с советских времен заключенным относительно бесплатного труда, который не только должен содержать себя, но также и ввести доход.

Рабы в законе

Лейбористский лагерь молодая советская власть проверил в днях красного террора как способ восстановить экономику за счет массового свободного труда. ГУЛАГ первоначально не принимал исправление преступных элементов общества, напротив, это преобразовало человека в раба.

Тогда также были в массовом количестве «черные зоны», где власть над преступным сообществом принадлежала властям. В условиях острой нехватки эффективного населения на больших инфраструктурных проектах ГУЛАГ были назначены: восстановление шахт Донбасса, здания каналов и дорог, изготовления оборудования для тяжелой промышленности. Тогда центр спросил план производства от руководителя, и его весы заставили администрацию соглашаться с преступным сообществом. Власти воров достигли смягчения способа обслуживания тюремного братства в обмен на обслуживание изготовления с трудом – "мужики".

Но сильная и незаконно заплаченная работа никогда не приводила к усовершенствованию таможни и отношений к обществу. Даже в США, где есть достаточно многие серьезные ограничения обслуживания заключенных, работа - привилегия и возможность заработать для жизни «на воле».

Во всех нас намного более твердо. Многие статьи Преступно исполнительного кодекса Украины обеспечивают использование работы, осужденной как наказание (пункт 68, 82, 132, 145 Кодексов). Кроме того – объявлявший приверженность международным стандартам ссылки с заключенными, Фитилем разработчиков в ч. 1 пункт 132, где такой сбор как «назначение на экстраординарные часы при очистке помещения и территории колонии», был еще раз проигнорирован в соответствии с рекомендациями, содержащими в ч, предоставлен. 1 пункт 28 из Минимальных стандартных правил ссылки с заключенными, согласно которым заключенные не должны быть наказаны в дисциплинарной работе заказа над обслуживанием учреждения.

Требование для контракта с криминалом для руководителей ИК исчезло вместе с потребностью, чтобы выполнить индустриальный государственный Комитет планирования. И переход страны к рыночной экономике вынудил руководителей колоний "быть использованными для своей выгоды" срочно. Было это, фактически, не от лучшей жизни. В 90-ых годах в бюджете Украины не было никаких денег ни для обслуживания, осужденного, ни за зарплату служащим (даже к концу, 90 государств ассигновали 50 copecks для души, осужденной в день). Теперь от денег государственного бюджета за зарплату к персоналу колонии и на осужденной пище – меньше чем 20 гривен в день, на человеке которого это абсолютно недостаточно, прибывают. (Согласно государственному отделу выполнения наказаний, от государственного бюджета в 2008 это было ассигновано 1,45 миллиардами гривен, в то время как отдел просил приблизительно 2,9 миллиарда),

В результате руководители колоний добавили управление предприятиями к официальным обязанностям. За счет изготовления они должны накормить осужденным, сделать ремонт помещения, заплатить утилитам, транспорту, и т.д.

(Спереди зама владельцу магазина), главный ИК также формирует заработную плату персонала, занятого в предприятиях средств, заработанных предприятиями.

Из-за отсутствия государственных заказов администрации колоний пытаются удовлетворить требование частных торговцев, начиная с изготовления сельхозинвентаря для фермеров прежде, чем произвести крепления для шахт. То, когда заказы были маленькими, и клиент заплатил бартарных руководителей больше чем сумка гречки или одно телевидение от иностранной гуманитарной помощи, брать к себе, не могло. Заработанный, чтобы избежать восстаний они направили основную часть на осужденной пище и создание терпимых условий жизни.

Бизнес постепенно шел на гармонии. Колонии стали оригинальными Акционерными обществами, и свободный труд обеспечивает коммерческий успех. И если в бартере 90-ые годы акция теневого поворота в колониях не превышала два процента теперь, это делает к пятидесяти процентам в каждом учреждении.

Сущность теневой схемы, что на одном заказе есть два исполнителя: реальный – предприятие колонии и фиктивный – частное беспокойство. Работа выполнена первым, и деньги получены вторым. Родственники и близкие друзья руководителя, его первого помощника (руководитель части operatively-режима), иногда помощник на изготовлении участвуют в схеме только. (Патримониальные кланы среди служащих системы – каждодневное возникновение).

Официально заказы уже разобраны в маркетинге отдела регионального управления отделом, и как исполнитель действия предприятия колонии. Заказы могут быть самыми различными: от индивидуальных наборов для каминов на оборудование для тяжелой промышленности. Действительные объемы заказов, сроки их работы и денежно-кредитных потоков передают бухгалтерию частных проблем.

В бухгалтериях колоний абсолютно другие сообщения, и на них администрации уже сообщают отделу, и что перед Министерством и контрольными органами. В результате картина в целом на системе весьма соответствует законодательству. Предприятия в невыгодных колониях – подразумевают, правильно, что от налога прибыли выпущены. И цена на издержки производства оценила слишком высоко, поскольку администрация обязана зарядить кроме того осужденный на их заработной плате половина ее размера, которые идут для потребностей колонии.

Фактически конкурентоспособность производства предоставлена свободной осужденной работой, которые работают с понедельника до субботы для восемь двенадцать часов в день. Это позволяет понимать производство под его себестоимостью «на воле».

И официально 30 % осужденная работа только, и фактически все с точностью напротив – на промзону должны быть 100 % за выход. Главный врач, руководитель медицинской единицы, без разрешения руководителя колонии или этого зама из-за болезни не будут освобождать никого. И это – очищающий это условное предложение. Зараженные ВИЧ Гарантированно и мужчины при исполнении служебных обязанностей в бараках не прибывают, чтобы работать только туберкулезники. Является условно-подходящим, определены в "недействительных" бригадах и заняты в легкую работу – шьют сумки и рукавицы, несшивают тряпки, извлекают цветной металл из списанных электромоторов.

Оплата зависит по стандартам работы, и те установлены в зависимости от объемов и сроков работы заказа. И их особенно устанавливают такой, что выполняет их, единицы – как могут только работать, и в среднем больше чем тридцать процентов, которые Вы не будете делать. И деньги для этой трети нормы направляют на колонии как оплата за утилиты, не закрываясь copecks на изящных листах.

Коррупция – это и на зональной коррупции

Судьба, осужденная полностью в руках администрации: возможно сказать просто осужденному Иваненко, что, который не уезжал в кроссовках в «локалку», и возможно записать дисциплинарное нарушение формы одежды. Потеряны три раза Иваненко, оставленный в столовой в кроссовках – и шанс на УДО (прояснение условного предсписка).

Кроме того, есть возможность получить уголовное дело под статьей 391 «Злонамеренное неповиновение к требованиям администрации исправительное средство,», для того, какое заключение для срока до трех лет предоставлено. Но в то, что «злонамеренное нарушение» состоит, в законе, не определено: все к усмотрению руководителя. Суд здесь – простая формальность как судья рассматривает случай, который прокурор воспитывает на материалах, представленных администрацией IK. Теоретически, чтобы выиграть суд против администрации это возможно. Только это этого не необходимо – гибель непосредственно к регулярным дисциплинарным наказаниям. В конце концов не случается без нарушений: уехавший линия системы, имеет crookedly, сшитый лейбл названием на одежде, опаздывало на завтрак …

Ни в Преступно исполнительном кодексе, ни в ведомственных документах относительно отдела это не определено, для того, какие наказания нарушений в форме предпосылки в дисциплинарном изоляторе (ДИЗО) или предпосылка типа палаты – все кроме того к усмотрению руководителя предоставлены.

Используя эти намеченные дефекты в законодательстве, силы администрации осудили, чтобы работать, не требующий для работы оплаты. Но также и приблизительная работа гарантии сокращения срока на УДО не дает. Есть случаи, когда под 391-ой статьей, поскольку руководитель не желал потерять ценного эксперта (например, кузнец или оператор фрезерного станка), осужденный был "раскручен" кроме того в течение года или два.

Поворот наличных в ИК запрещен. Служащие администрации колоний утверждают, что зарплата осужденные движения на их личном счете, и те на талончикам снабжают оборудованием в кабинах лагеря. (В них цены установлены администрацией, это контролирует качество товаров. Там возможно купить банку быстрорастворимого кофе "Галку" для 70 гривен, которая на "воле" в десять раз более дешева, или отклоненные сигареты). но фактически осужденный посредством денег может определить для себя границы, разрешенные в "зоне".

Возможно окупиться от работы, возможно купить "разрешение" мобильному телефону.

Возможно купить водку и "траву", возможно купить комнату на коротком назначении (один раз в месяц, это необходимо короткий, до 4 часов назначение «через стакан», и однажды четверть – долго, приблизительно три дня. И за деньги короткое назначение поворачивается к четырехчасовому диалогу в отдельной комнате).

Возможно купить поддержку – то же самое дополнительное длинное назначение. Это достаточно, чтобы дать деньги руководителю группы на ремонте барака, или даже без криминала – чтобы освободить от свободы краску, обои, телевидение, рефрижератор.

Но самая важная статья доходов коррупции - оплата за УДО. Если осуждено хорошо работается и поддержки для его предсписка, очищающего это, достаточно родственникам, чтобы передать деньги или строительные материалы к ремонту помещения или телевидения в колонии. Для УДО без присутствия поддержек – абсолютно другой прейскурант. Различные источники назвали ту же самую норму – одна тысяча долларов за каждое прояснение предсписка года.

Уникальный внешний контроль – наблюдение прокурора – не работает. В региональном Office Прокурора к каждой колонии это установлено спецпрокурор. Со всеми жалобами, которые осудили этому государство на личных встречах, это инструктирует, чтобы понять руководителю колонии. Даже в желании прокурор не может получить заслуживающую доверия информацию – у него нет возможности потратить действующую работу. Исследование потрачено руководителем колонии и ее помощниками на внутренней безопасности и работе operatively-режима. Если жалоба добирается до государственного Office Прокурора, это прямо к отделу, и оттуда через региональное управление посылает руководителя колонии.

Мы подводим итог

Valeriej Arhipov появился права: внутренняя система наказаний фактически не работает. Поскольку прежде всего это необходимо, чтобы быть занятым в реформу системы, вместо занятости осужденного. Перевоспитание сильной работой - судьба тоталитарных государств с нехваткой дешевого труда, специфического для них и потребности, чтобы держать те кто на воле, в вечном страхе. Существующий подход к наказанию – по крайней мере три года общего способа или штрафа – приводят к этому значительная часть преступлений, направленных против общества, оставаться ненаказуемыми. Украинское государство знает, как поймать и о том, сколько поместить виновный в убийствах, насилиях, бандитизме, но что сделать с преданным преступления, которые не представляют к большой общественной опасности, любой явно не понимает.

Маленькое хулиганство, маленькое воровство, семейное насилие, избивая и незначащий искажение, в конечном счете, грубые нарушения правил движения или контрабанды и неуплаты налогов в небольших размерах – вообще, все преступления, за которые предоставлен наказание меньше чем трех лет, сегодня выпадают из поля зрения системы пенитенциарной. Теперь большая часть таких преступников, если их действия подпадают под Кодекс об административных нарушениях, вместо под Уголовным кодексом, или вообще избегают наказаний (никто не желает слоняться с ними, включая милицию), или их наказывают условно (штраф в некоторых десятках, сотнях или тысяче гривен).

С одной стороны, государство, как могут понимать, - помещает в течение трех лет для воровства палки колбасы в магазине (воровство к сумме, 500 гривен считают маленькими и не подпадают под Уголовный кодекс), или поездка на красном свету глупые, и другие способы наказать нарушителя, которого не предоставило законодательство. Поэтому люди, которые передали маленькие преступления, подпадая под действие Уголовного кодекса, или окупаются с маленькой суммой (средний тариф – одна тысяча долларов в течение года отсидки), или три пять лет, вынуждены сидеть «для четырех сумок картофеля». В результате в Украине это - много нарушителей, незаконно и строго наказанный (после того, как обслуживание срока, они весьма часто передают более серьезные преступления), и это - даже больше из тех, которое вообще не ответственно за такие преступления как избиение жены или хулиганства.

Nikolay МОСКАЛЕНКО

--------------------------------------------------------------------------------
На свободе – с чистой совестью?

Давайте отмечать сразу – представление как эксперт по УИН, глава отдела госдепартамента относительно выполнения наказаний в Луганской области, которую Sergey Gorenko придерживался официального вида на внутренней системе пенитенциарную и следовательно о ее дефектах, чтобы говорить, не становился.

Однако, и что все идет гладко, Sergey Vladimirovich не сказал.

Поскольку он сказал, к началу 2009 в среднем в учреждениях преступно исполнительного обслуживания Луганской области содержит 12700 человек, лишенных свободы. От этого количества 1950 люди содержат в исследовательских изоляторах.

5800 человек, который является больше чем наполовину осужден, сделали тяжелые и особенно серьезные преступления. Больше чем 5300 человек судимы неоднократно.

От общего количества осужденных 17 % (1853) отбывают срок службы для предумышленных убийств. Включая, среди 31 так называемого "убийцы", осужденного за убийство, которые сделали убийство запросом. 90 человек осуждены пожизненному заключению.

В учреждениях области 410 женщин (266 осужденный и 144 при экспертизе) содержат. В образовательной колонии 170 незначительных преступников отбывают срок службы. Еще 95 подростков находятся в исследовательских изоляторах.

203 осужденный отбывают срок службы для насилий.

2515 человек осуждены за грабежи и грабежи.

Но все находится под контролем – Отдел организует целеустремленную работу, относительно neutralisations влияния людей, которые способны к организации противозаконных действий, направленных на дестабилизацию действующих условий в местах заключения, постоянный контроль над этой категорией людей установлен. Меры соответствующего заказа, укрепление требований в вопросах обслуживания профилактического обслуживания насильственных действий применено, надежная изоляция, контроль для осужденного и усовершенствования действующей работы, и также выполнено действия для своевременного раскрытия и предотвращения отрицательных показов, ситуаций конфликта среди заключенных.

Трудный контингент – в среднем 70 процентов, осужденных захвату под охранниками, не был занят в социально полезную работу. У осужденного 1300 не было никакого среднего образования. У осужденного 1650 не было никакой торговли и трудовых навыков.

– Закон обязывает осужденный работать, – Sergey Gorenko отметил, – и мы обязаны потребовать соблюдение норм закона. И, в случае, если осуждено поведением и отношением, чтобы работать в местах обслуживания наказания доказал исправление, этому, привилегии, предоставленные в соответствии с законодательством, могут быть применены. В 2008 от мест заключения 3650 человек были освобождены. 82 % от них были выпущены раньше срока, как доказано исправление.