Экспосол США в Украине, Стивен Pajfer подготовил сообщение на 60 страниц под названием, "чтобы Предотвратить кризис в Украине" для Совета о международных отношениях, который имеет большое влияние на формирование политики Американского Государственного отдела и Белого дома. Фрагменты сообщения закончены украинским агентством UNIAN.

Призывы к Украине в 2009

2009 - год призыва к Украине. После конфликта между Россией и Джорджией в августе 2008 Киев будет иметь дело с более твердой российской внешней политикой. Кремль, который расценивает Украину как часть сферы исключительных интересов, ясно позволил понимать недовольство желаниями Киева, который будет интегрирован в европейское и сообщество Euroatlintichesky, и попытается разрушить этот курс. Есть возможность, которая стала более реальной после августовского конфликта, серьезной конфронтации между Киевом и Москвой относительно таких тем, как геополитическая ориентация Украины и Черноморский флот.

Во внутреннем политическом плане лица Украины к президентским выборам и, вероятно, преднамечают парламентские выборы в 2009, которые будут развиты против экономического спада и финансового кризиса. Эти факторы (отдельно или в тандеме с политикой Кремля, нацеленного на дестабилизацию), могут разжечь внутреннее трение относительно таких тем как российский статус, геополитическая ориентация, или Севастополь, Крым и Черноморский флот. Они трение, если они сделаны активными, могут открыть снова возможность секции Украины на востоке и Западе. Эта секция проверила эрозию в течение прошлых пятнадцати лет, но не исчезла. В случае расширения этот разрыв может ослабить внутреннее единство государственной Украины и разжечь внутренний политический кризис, или кризис в отношениях с Россией. В самом опасном случае такой кризис может угрожать территориальной целостности Украины.

Это происходит с Украиной, будет иметь значение для Вашингтона. От начинающегося правительства американца 1990, приложенного к Украине специальное значение. Это ассигновало миллиарды долларов помощи, чтобы облегчить развитие страны как устойчивое, независимое, демократическое государство со здоровой рыночной экономикой, объединенной в европейских и Евроатлантических институтах. Ослабленное единство государства или кризиса (внутренний политический или в отношениях с Россией) предотвратило бы продвижение Украины на этом пути.

Риски и сценарии

Сжатый украинский политический сезон в 2009 будет означать продолжение слабого правительства и activization внутреннего трения в стране. Киев также стоит к риску конфронтации с Россией. В лучшей Украине будет поцарапан без серьезного кризиса. Украинцы имели дело с большим политическим негодованием и показали способность найти компромисс прежде, чем события уехали из-под контроля. Сценарий "выцарапывания" может быть самым вероятным. Но другие сценарии, хотя они также имеют низко или даже очень низкая вероятность, представляют существенные риски для Украины и для американских интересов.

Если параличи политики украинское правительство, это этого ничего не закончит в области демократических или экономических реформ. Электорат становится еще более циничным. Общественное разочарование может подвергнуть сомнению изображение судьбы Украины, которая развилась после Оранжевой революции: демократическое государство, приложенное к Европе. Повторное открытие темы секции на Востоке и Западе ослабило бы единство государства. Небрежность и нехватка однородного видения усложнили бы сотрудничество с Западом и подпитали "усталость из Украины". Киев чувствовал бы себя менее уверенно в отношении коммуникаций с Западом, когда это может вступить в конфронтацию с более решительным Кремлем.

Внутренний кризис

Более серьезная ситуация развилась бы, если внутреннее трение привело к разрыву. Sharp внутренний спор отношения касаемо Украины от НАТО, которое будет главным вопросом внешней политики в 2009, может разжечь внутреннее трение, вызвать конфронтацию между Довольным и Президент Виктор Yushchenko, и ослабить, если не разрушить, любое основание, на котором могло быть построено национальное согласие относительно курса внешней политики Украины.

Темы НАТО и Черноморского флота могут разжечь интенсивность в Крыме, вызывая возрождение separative капризов и на полуострове, и в Восточной Украине. Киев успешно задушил сепаратизм в середине девяностых, но не погасил это окончательно. Здесь там было бы существенным искусное руководство из Киева, таким образом столкновения между демонстраторами-сепаратистами и украинскими внутренними силами безопасности могут стать самым большим риском. Такие столкновения могут подпитать более широкие страсти, вызывая кризис, который вызов способности страны бросит вниз, чтобы держать территориальную целостность.

Российское участие в украинском внутреннем кризисе

Кремль рассматривает, что неустойчивая Украина - в ее интересах. Такая неустойчивость делает Украину непривлекательной политической моделью для русских, нет меньше чем непривлекательный кандидат на членстве в НАТО или Европейском союзе. Москва (который управляется собственными геополитическими целями) может усилить внутреннее трение в Украине, например, увеличивая риторику против отношений НАТО-UKRAINA или вызывая этнических русских в Севастополе что выраженные относительно Черноморского флота более настойчиво. Националисты в России ухватятся за любые показы separative на Крыме, чтобы восстановить споры, которые проводились в начале девяностых о якобы незаконности передачи Крыма или Севастополя к Украине.

Москва, кроме того, может войти в ловушку собственной риторики, если в Севастопольских гражданских волнениях и столкновениях с украинскими силами безопасности имеют место. Присутствие Черноморского флота обеспечило бы готовые средства для России, чтобы защитить местных этнических русских, создавая опасную ситуацию, в которой российская военно-морская пехота и подразделения внутренних украинских сил безопасности могут вступить в прямые столкновения с непредсказуемыми последствиями.

Кризис украинско-российских отношений

Москва и Киев устойчиво заработная плата активная устная война в широком масштабе это. Некоторые из них могут вызвать кризис масштаба в отношениях между этими двумя странами. Одна из возможных сфер противоречий может начать уменьшать решение Газпрома газовые поставки, подобные сценариям, которые наблюдались в январе 2006 и 2009, Новый газовый спор между Украиной и Россией может быть преобразован к более широкому европейскому энергетическому кризису снова.

Российское решение выступить против более активных усилий Киева направило на интеграции в НАТО (это возможно, нарочно чтобы размешать внутреннюю оппозицию) может вызвать кризис масштаба также. Yushchenko едва отступит перед лицом российских угроз. Москва может начать подъем интенсивности, уменьшая газовые поставки, входя в другие экономические санкции, или предпринимая демонстративные военные шаги, например, развитие новых армейских частей ближе к украинской границе. Хотя Украина не член НАТО и не имеет от него любых гарантий, она, конечно, обратилась бы к Союзу для поддержки.

Интересы США и политические рекомендации

Укрепление внутреннего давления, которое снова откроет тему секции Украины на восток - запад, не будет благоприятно для американских интересов в Украине или для формирования шире и устойчивая Европа. Политический паралич остановил бы продвижение Украины на пути его преобразования к современному европейскому государству. Укрепление трения относительно геополитической ориентации или языкового вопроса может взорвать единство государства. Украина будет более разделена, меньше это будет способно, чтобы сформулировать последовательную внешнюю политику, которая могла быть поддержана американское правительство. Это могло даже заставить, чтобы быть переориентированной Украиной на курсе, более сконцентрированном в Московском руководстве.

Самый опасный сценарий для Украины и для американских интересов (в Крыме) может взорвать украинско-российские столкновения и кризис, территориальная целостность Украины делает Крым кое-чем подобным новому замороженному конфликту и разрушить Евроатлантические стремления Украины. Такой кризис неизбежно вошел бы в вершину входной корреспонденции в Овальном кабинете. Упорные российские усилия в поддержке сепаратизм крымскогой или возобновление коммуникаций между Крымом и Россией могут стать главным пунктом на повестке дня дебатов между США и Россией. После того, как все последствия могут затмить результаты конфликта между Россией и Джорджией 2008.

Рассмотрение этих последствий потребовало бы намного больше времени от Вашингтонских высокопоставленных должностных лиц, какое внимание будет приковано цепью к другим местам. Обама Барака президента и американское правительство интересуются, таким образом, в политическом деятеле, который смягчил бы внутреннее трение в Украине и минимизированные перспективы конфронтации между Украиной и Россией. Это необходимо, чтобы приложить унцию в предотвращении, чтобы спасти позже фунт, необходимый на обработке.

Стратегия администрации относительно Украины должна продвинуть последующую поддержку реформ и продвижения на Евроатлантическом пути, таким образом приспособиться к внутренней политической ситуации и рассмотреть восприимчивость Киева к российскому давлению. Основной месидж к Киеву должен быть сосредоточен на потребности Украины, чтобы привести в порядок вещи в доме и осторожно коснуться любых конфликтов к России. Вашингтон должен быть готов попросить Москву против недооценки последствий попыток слишком настоятельно нажать к Украине. Стратегия администрации должна покрыть пять элементов: инъекция новой энергии в сотрудничестве с Киевом в высоком уровне; вспомогательные меры для minimisation внутреннего трения; шаги, которые помогли бы уменьшить восприимчивость Украины к российскому давлению; процедуры для возбуждения отношений между НАТО и Украиной; близкая координация с Европой.

Сотрудничество в высоком уровне

Возобновить регулярный диалог в высоком уровне. Администрация должна возобновить канал высокого уровня с Киевом, в идеале, создающем механизм, подобный межгосударственным комиссиям 1996-2000. Это может гарантировать своевременное решение двусторонних проблем и предложить канал для искреннего перевода, позволять даже твердому, политическому месиджей.

Минимизировать внутреннее трение

Доказать потребность политического единства для Киева. У объединенного правительства будет намного больше каждая перспектива, чтобы справиться с внутренним трением и показать сопротивление российскому давлению. Вашингтон должен убедить по необходимости в более высокой степени единства между президентом и премьер-министром.

Советовать украинскому управлению в решении тяжелых проблем. Вашингтон должен советовать легкому Yushchenko при попытках выбора конфликтов этим с Россией в тяжелом политическом году, в специфическом и относительно проведения предварительных бесед на выведении Черноморского флота из Крыма и отношений от НАТО. Помня опыт Джорджии, Вашингтон должен гарантировать абсолютную четкость в Киеве относительно того, какую поддержку Киев, если вступит в конфронтацию с Москвой, может ожидать.

Увеличить помощь демократии нацелилось на помощь следовать за поколением политических деятелей. Администрация должна увеличить помощь демократии с целью продвижения нового поколения политических деятелей, способных к концентрации на более широком национальном интересе и на обслуживании более зрелого лидерства. Помощь должна быть сосредоточена на программах обмена, который должен быть нацелен (хотя и не исключительно) на политических деятелях, которые растут в Крыме и Восточной Украине. Помощь демократии должна сконцентрироваться также на помощи Украинцам убрать конституционные различные интерпретации и уменьшить коррупцию. Оба они фактора сделали оплату в политическом негодовании прошлых четырех лет.

Нацелить техническую помощь на увеличение экономических возможностей в Севастополе. Будучи основанным на опыте Соединенных Штатов в закрытии военных баз, американская помощь должна продвинуть это, экономические и деловые возможности в Севастополе стали такими, что местная экономика не появилась перед угрозой потенциального опустошения после выведения Черноморского флота.

Уменьшать восприимчивость к российскому давлению

Увеличить техническую помощь, предназначенную для развития безопасности власти. Зависимость власти Украины на России создает главный пункт уязвимости. Вашингтон должен направить техническую помощь, что Киев мог принять прозрачные меры для покупки и транспортировки природного газа, расширения внутренних источников изготовления энергии, увеличения цен в пределах Украины, чтобы продать уровень с целью возбуждения энергосбережения и увеличения внутреннего изготовления энергии.

Выполнить контроль российских действий в Украине. Вашингтон должен действия мониторить России в Украине и близко консультироваться к украинскому правительству относительно таких действий, которые могли понять обе стороны, лучше их. Американское правительство должно поощрить расширенное присутствие неправительственных организаций в Крыме и в Восточной Украине.

Улучшить отношения с Россией. Хотя Украина не будет доминирующим фактором в развитии отношений между США и Россией, усовершенствование отношений с Москвой увеличит свободу маневра для Украины. Если будет вспышка интенсивности в отношениях между Киевом и Москвой, Вашингтон может хотеть принять участие в решении проблемы. Это должно гарантировать, что Россия в полной мере оценит отрицательные последствия твердых действий, которые могут взорвать территориальную целостность Украины или иначе серьезно дестабилизировать положение в стране. Будапештский Меморандум о 1994 гарантий безопасности обеспечивает механизм привлекательности Соединенных Штатов, если Украина нащупывает Украину, что ее безопасность угрожает.

Регулирование отношений между НАТО и Украиной

Поддерживать интеграцию в НАТО. Администрация Obamy должна продолжить поддерживать интеграцию Украины в НАТО. Однако, учитывая политическое негодование в Киеве и нежелание, связанное с этим, чтобы одобрить ПДЧ, Вашингтон должен предложить, что Киев развивал отношения на основе декабрьского решения Министров Иностранных дел НАТО. Это, более вероятно, сконцентрируется на ежегодных национальных программах, чем достигнуть ПДЧ. Ежегодная национальная программа может быть заполнена обслуживанием ПДЧ без названия ПДЧ, после того, как весь этот срок вызывает ненужное трение в украинско-российских отношениях. Программа должна включать дополнительные доктрины, обмены и формальные встречи Совета НАТО - Украина, чтобы углубить практическое сотрудничество между НАТО и Украиной.

Пересмотреть политику в отношениях между НАТО и Украиной. В 2010, после президентских выборов в Украине, администрация должна пересмотреть политику в отношениях между НАТО и Украиной. Если украинский президент и кабинет продолжают достигать ПДЧ, достигнут степеней большей внутреннего единства в вопросе НАТО и получат поддержку среди элитных и различных страт общества, правительство США должно поддержать стремление Украины к ПДЧ.

Координация с Европой

Координация в пределах НАТО политики относительно Украины. Вашингтон должен работать с союзниками-участниками НАТО, чтобы гарантировать решение и одобрение ежегодных национальных программ для Украины. И это покрывает полную повестку дня практических действий ради развития сотрудничества между Киевом и Союзом, и также последующими реформами в Украине. Вашингтон должен работать с союзниками по другим шагам, чтобы дать сигнал о длинном сильном интересе Союза к Украине, даже если ПДЧ в ближайшем будущем не возможен.

Стимулировать более открытые подходы ЕС к Украине. Вашингтон должен убедить Европейский союз вовлекать Украину в более открытое изображение через Восточное товарищество ЕС. Другая возможность - ускоренные переговоры Украины из ЕС относительно соглашения по ассоциации и соглашений соединились с этим на свободной торговле.